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關于2018年國民經濟與社會發展計劃執行情況和2019年國民經濟與社會發展計劃(草案)的報告
2019-02-26 16:08  
 索 引 號 01601037-720190226  公開方式 主動公開  公開日期 2019-02-26

 

 

2019116在隴縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

 

隴縣發展和改革局

 

各位代表:

受縣政府委托,現將2018年國民經濟與社會發展計劃執行情況和2019年計劃(草案)提請大會審議,並請縣政協各位委員和列席會議的同志提出意見和建議

一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2018年,是我縣決勝脫貧攻堅、加快追趕超越的關鍵之年。全縣上下認真貫徹落實中省市出台的一系列政策措施,以脫貧攻堅爲統攬,以追趕超越爲主線,聚焦項目建設和招商引資,主攻生態乳都、全域旅遊兩大重點,經濟社會呈現出轉型突破、跨越發展的良好態勢,較好的完成了縣十七屆人大二次會議確定的各項目標任務。預計實現生産總值90.4億元,增長8.8%;地方財政收入2.18億元,增長8%

(一)重點項目建設加力提速,固定資産投資穩定增長

實施縣級重點項目132個,完成投資75.3億元,占年度計劃的107.5%29個市級重點項目完成投資55.9億元,占年度計劃的114.8%。建立健全項目謀劃工作長效機制,加大項目資金爭取力度,爭取落實中省項目資金19.9億元。河道綜合治理、縣醫院門診樓、實驗中學、扶貧移民搬遷、小羊妙可羊乳品生産線技改、光伏扶貧、G85陝甘界至隴縣(火燒寨)高速公路、神固路改建、農村公路最後一公裏及縣鄉公路大中修、教育現代化建設57個項目建成投用東部商務區汙水管網、香菇特色産業基地、關山尚品沙棘深加工、秦源小學、綜合檔案館、固關至陝甘交界段公路改建、全域旅遊道路暢通等項目順利實施,爲縣域經濟社會發展提供了強力支撐,有力帶動了固定資産投資穩定增長,預計全社會固定資産投資增長15.6%

(二)特色農業穩中向好,脫貧攻堅成效顯著

以建設特色産業名縣和綠色發展示範縣爲主導,突出“穩糧、興牧、優果、保煙、擴菜”五大重點,調整結構,優化布局,重點發展奶山羊、蘋果、核桃、烤煙、食用菌、中蜂六大主導産業。糧食生産平穩增長,播種面積49.2萬畝,總産10.57萬噸。預計農業總産值36.1億元,增長4.0%。圍繞建設全省千億羊乳産業集群示範縣目標,生態乳都建設取得階段性成效,預計畜牧業産值16.9億元,同比增長18.2%,占農業總産值的46.8%。奶牛存欄3.85萬頭,奶羊存欄25萬只,鮮奶總産量18.5萬噸。烤煙實現産值6044萬元,新栽良種核桃1萬畝、矮砧蘋果1萬畝。以特色園區和基地示範爲引領,農業生産集約化水平和科技含量進一步提高農産品規模化、專業化、標准化水平不斷提升。隴州有機苜蓿初加工、食用菌特色産業基地、萬畝有機蘋果基地、綠能牧業4萬只奶羊基地二期、和氏乳業2萬只奶山羊生態養殖場、關中奶山羊夏家灣良種繁育場、蘇陝扶貧協作優質奶源基地建設、奶山羊全産業鏈示範縣、百億生態乳都飼草基地等項目完成年度建設任務。新建各類專業合作社33戶,初步形成以合作經濟組織爲紐帶、專業大戶和家庭農場爲骨幹、農業産業化龍頭企業爲支撐的新型農業經營體系。深化農村“三變”和集體産權制度改革,全縣104個村成立了村級股份經濟合作社,累計分紅900余萬元。

強化舉措,精准發力,脫貧攻成效顯著計劃退出的17686人實現“兩不愁三保障”,貧困家庭人均純收入超過國家脫貧標准,如期脫貧退出。深化“菜單式”扶貧模式,引導貧困戶參與奶山羊、核桃、旅遊、食用菌、光伏等特色産業,提高貧困人口收入水平,62個貧困村水電路等全部達到退出條件。形成了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合,互爲支撐的大扶貧格局。勞務輸出、生態補償、公益性崗位、健康扶貧、教育扶貧、社會保障等各類扶貧方式成效顯著。積極開展與銅山區對口扶貧協作工作,實施千噸果品冷藏庫及自根砧苗圃、人才支援、醫療救助、貧困大學生救助等11個協作項目落實蘇陝扶貧協作和對口幫扶各類資金2475萬元。

(三)工業經濟平穩增長,招商引資勢頭良好

圍繞建設生態工業大縣目標,民營經濟快速發展,工業經濟平穩增長綠色工業園區建設加快推進,被省農業廳認定爲省級農産品加工産業示範園區。園區重點企業和氏乳業、小羊妙可、天香釀造、西合藥業、方茂照明、華倫物流等30戶企業實現産值23億元。小羊妙可羊乳品生産線技改竣工投産,中糧包材試産運行,關山尚品沙棘深加工生産線建設項目正在進行設備安裝。新型建材工業園區建設初具規模,入園企業産銷兩旺,華凱日産10萬片琉璃瓦擴建生産線建成投産。新型能源基地建設進展順利,925村分布式光伏發電竣工投用。新增五上企業13戶,其中:工業企業1戶、商貿企業5戶、服務業6戶、房地産業1戶。預計規模以上工業增加值42.6億元,增長16.5%;萬元生産總值能耗降低2.4%聚焦城市建設、生態乳都、新型能源、文化旅遊四大增長點,紮實開展工業招商季活動,成功引進金風科技等51個重大項目。新冠森城市綜合體、關山尚品農副産品深加工、東部商務區隴盛佳苑、和氏乳業2萬只生態奶山羊養殖場等項目進展順利,預計招商引資到位資金45.4億元,引進外資1045萬美元

(四)第三産業健康發展,城市品位明顯提升

打造隴縣文化旅遊新形象,編制完成《隴縣全域旅遊總體規劃》。利用多種媒體立體化宣傳推介“大美關山、神奇龍門、生態隴縣”品牌。投資4.5億元加快實施景區亮化、智慧景區、風情小鎮裝修、生態停車場、標識系統、樹屋酒店、星空屋酒店等十大項目。高點規劃,全力建設大龍門道文化旅遊區,實施景區沿線景觀提升和道文化展示區工程。加快秦源文化産業園3A級景區創建,建成遊客中心、景觀廣場、旅遊公廁、停車場等設施,完善標識、景觀介紹牌和講解系統。突出特色,大力推進全域旅遊示範縣創建工作。優化“旅遊+”戰略布局,全面實施旅遊扶貧、道路暢通等“八大”行動計劃,提升旅遊産業化水平。依托生態雅村建設,推進農村環境治理,做靓鄉村旅遊。預計接待遊客933.5萬人次,實現旅遊綜合收入74.7億元,分別增長14.1%30.4%。全國電子商務進農村綜合示範縣建設有序推進,建成鎮級電子商務服務站10個、深度貧困村電子商務服務站10個,華倫物流、海川交通物流項目進展順利。新增小微企業266戶、個體工商戶1117戶。預計社會消費品零售總額26.5億元,增長12%、外貿出口總值6680萬元。

三級城市建設步伐加快。按照“一河兩岸五區”的城市新骨架及四縱四橫的城市交通網絡體系,強力推進24個城建項目建設。汭河大橋、南岸新城保障性住房、實驗中學縣醫院門診樓、濱河森林公園提升改造等項目建成投用。一級汽車客運站、泰和國際酒店、文華上林商業步行街、隴州國際購物中心即將竣工;東南大橋、建設路、新冠森綜合體、東大街中段城中村改造、體育場、老南街片區棚戶區改造、濕地公園等項目順利實施。縣城主城區風貌改造提升項目全部完成,城市綜合服務功能日益完善。全面推進城市精細化管理,數字化城管視頻監控項目投入使用。進一步健全城區環衛保潔長效機制,開展市容交通環境秩序專項治理,城市管理水平明顯提高。

(五)社會事業加快發展,人民生活不斷改善

深入實施生態立縣戰略,生態隴州建設持續推進,農村環境及“散亂汙”企業整治成效明顯。完成造林綠化5.9萬畝,森林覆蓋率達到58%實施科技進步項目4項,科技對經濟的貢獻率達到55%圍繞省級教育強縣和市級教育現代化先進縣創建工作,教育質量提升、標准化校建、高效課堂推進、農村義務教育薄改、學前教育普優、全民健身等項目順利實施,教育強縣創建通過驗收全面落實教育惠民政策,協調推進各類教育,教育質量持續領先,高考二本上線761人,上線率達到56%。民政綜合服務中心、革命烈士紀念館、殡儀館項目有序推進。全面啓動健康隴縣建設,促使健康政策、服務、福祉惠及全民。婦女兒童醫院主體完工,農村新型合作醫療不斷完善,醫療保障水平持續提升。參保農民22.8萬人,參合率99.9%實現“應保盡保”目標。新增城鎮就業2500人,城鎮登記失業率3.05%,人口自增率5.27‰。預計城鄉居民人均可支配收入分別達到30868元和10441元,分別增長8.5%10%

2018年,全縣經濟社會保持了穩健展的良好態勢,但受經濟下行壓力影響,依然存在著許多矛盾和問題。一是經濟結構不盡合理,傳統産業占比較高,産業化項目不多,工業對縣域經濟支撐作用不強,旅遊業對經濟總量貢獻偏小;二是農産品價格走低、核桃基本絕收,外出務工收入趨緩,農民增收難度加大。三是後續財源培植不足,財政增收困難較大。四是投資和營商環境仍需改善,對外開放和招商引資工作有待進一步加強。這些問題,必須在今後的計劃執行中采取有力措施予以重點解決。

二、2019年經濟社會發展預期目標

——生産總值增長7%

——規模以上工業增加值增長6%

——全社會固定資産投資總額增長11%

——社會消費品零售總額增長10%

——地方財政收入增長5%以上。

——城鎮新增就業2000

——城鎮登記失業率控制在3.0%以內

——城鎮居民人均可支配收入增長7.5%

——農村居民人均可支配收入增長8.5%

——單位生産總值能耗下降2.0%

三、2019年經濟社會發展的主要任務

(一)以項目建設爲抓手,促進投資穩定增長

把項目建設作爲推動追趕超越、産業升級、脫貧攻堅和促進經濟社會發展的著力點。繼續實行重點項目“五個一”工作機制,落實包抓責任,細化節點。加強專項稽查與督查工作,落實項目審批、土地、規劃、環評、資金保障等關鍵環節工作責任,確保重點項目建設順利實施。初步確定縣級重點建設項目138個,總投資198.5億元,年度投資78.5億元。新建項目105個,年度投資46.1億元;續建項目33個,年度投資32.4億元。其中脫貧攻堅類項目10個,年度投資2.56億元;生態乳都類項目11個,年度投資8.16億元;全域旅遊類項目14個,年度投資13.82億元;副中心城市類項目25個,年度投資19.37億元;生態工業類項目16個,年度投資17.96億元;産業結構調整類項目15個,年度投資2.93億元;鄉村振興類項目14個,年度投資5.28億元;社會事業類項目20個,年度投資4.3億元;生態環保類項目13個,年度投資4.12億元。與2018年相比,項目數增加6個,總投資增加23.84億元,年度投資增加8.54億元。初步確定2019年市級重點項目33個,總投資119.9億元、年度投資56億元。與2018年相比,項目增加4個,總投資增加6.8億元,年度投資增加7.1億元。突出三級城市、産業發展、基礎設施、文化旅遊、清潔能源、民生改善、生態保護等國家支持的重點領域,策劃包裝項目,逐步完善縣鎮兩級項目儲備庫,計劃新增儲備項目500個以上,投資總額800億元左右。加強部門協作,積極爭取國家項目資金和政策性銀行貸款、國家專項建設基金和政府債券,爭取中省資金20億元以上。進一步拓寬項目建設融資渠道,破解資金瓶頸。依托會展和推介活動,創新招商模式。對已開工的碧桂園隴州府、新冠森城市綜合體、關山溫泉酒店、東大街中段城中村改造、陝果集團蘋果種植加工、關山尚品沙棘深加工、香菇基地等在建項目做好協調服務,確保如期完工。對已簽約尚未開工的深圳景田礦泉水、華秦樂達飼草加工、關山馬戰實景演藝、香港百翠園外貿物流園等項目進一步明確責任單位,力爭盡快落地開工。爭取更多産業化項目簽約,實現到位資金46億元以上。

(二)以群衆增收爲目標,鞏固提升脫貧成效

堅持已形成的有效體制機制,運用系統化思維謀劃脫貧攻堅工作,推進中省既有的脫貧攻堅政策在深度貧困地區全面落實。在東南、八渡、溫水、天成、曹家灣等鎮實施移民搬遷生態工程,在天成鎮貧困地區實施世行貸款農村社區發展項目。整合各類扶貧資源,實現貧困村道路、飲水、堤防、危房改造、環境整治等項目全覆蓋,徹底改善農村群衆生産生活條件。繼續實施“菜單式”産業扶貧項目,引導貧困戶參與種植、養殖、農副産品加工、農家樂服務、電商等經營項目。加大生態補償、勞務輸出、公益性崗位、醫療救助、教育扶貧等扶持力度。整合項目資金,拓寬投入渠道,引導社會資金向脫貧攻堅集中。支持發展社區工廠,吸納更多貧困勞動力就業,減少和防止貧困人口返貧深化蘇陝扶貧協作工作,加強與銅山區的産業合作和人才交流,深度推進扶貧協作和對口幫扶工作。

(三)以工業園區爲載體,突出發展新型工業

以兩大工業園區爲平台,聚力生態乳都、綠色食品、新型建材三大重點,推進和氏乳業、小羊妙可等骨幹企業培育工程,支持中小企業提質增效。完成關山尚品沙棘深加工、年産60萬噸高品質石灰、水泥發泡保溫板及建築垃圾處理、大地科技萬噸有機肥、塑膠顆粒加工等生産線建設項目。加快園區投融資建設步伐,逐步改善園區投資環境。引進一批關聯度高、輻射力大、帶動力強的龍頭型、基地型大項目,推進法士特汽車零部件産業園、3萬平米通用標准化廠房建設。加快發展新型能源産業,實施華潤關山100兆瓦風力發電項目,金風科技風力發電開工建設。優化創新創業環境,構建全方位、多層次的創業支撐體系,促進中小微企業、非公有制經濟健康發展。新增五上企業10戶、小微企業150戶。

(四)以鄉村振興戰略爲指引,穩步推進現代生態農業

用鄉村振興戰略引領農村工作全局,以創建綠色發展示範縣爲契機,推進農業轉型升級。加快産業結構調整,推廣“借袋還菇”模式,做大食用菌等特色主導産業,延伸香菇産業鏈,促進香菇廢料循環利用,不斷提高質量和效益。圍繞百億生態乳都目標,推進奶山羊全産業鏈示範縣建設,培育新型養殖主體34個,和氏乳業2萬只生態奶山羊養殖場建成投用。確保奶羊存欄40萬只、鮮奶總産量20萬噸以上。新增優質核桃1萬畝、改造低産園2萬畝;栽植蘋果1萬畝、蔬菜7.3萬畝,種植糧食49.2萬畝,糧食總産保持在10萬噸以上。種植烤煙3萬畝,産值達到7000萬元。盤活農村資産資源,完善土地流轉服務體系,促進集體資産保值增值,全面完成整縣推進農村集體資産改革任務。深入推進農村人居環境整治,實施廁所革命、汙水處理項目。加快培育家庭農場和農業産業園區,實施重點鎮美麗鄉村、中蜂標准化繁育場及蜂産品深加工、循環農業産業園、優質核桃基地建設等項目。加強信息服務合作和農産品質量安全監管體系建設,鞏固提升省級“農産品質量安全縣”創建成果,確保農産品質量安全。

(五)以生態旅遊爲引領,突出發展現代服務業

按照國際關山定位和最新旅遊理念,深度挖掘關山草原自然生態、曆史文化等核心資源,編制景區總規、修建性詳規。實施關山草原景區5A創建提升、馬戰實景演藝、大峽谷停車場、樹屋營地、旅遊環保公廁、星空屋營地建設,景區酒店改造提升、立體觀光等配套項目。在完善景區設施上實現新突破,確保通過省級資源潛質評估工作。加快編制龍門洞景區總體規劃和單體項目建設方案,實施龍門大峽谷、南山門遊客中心、停車場、觀潭棧道和健康養生等項目,完成東晨秦天西部寫生基地文化産業園項目主體及旅遊集散中心項目。將全域旅遊産業開發與精准扶貧和生態雅村建設相融合,抓好全域旅遊鎮村設施提升項目,重點建設一批精品景區、特色示範村。加快全國電子商務進農村示範縣項目建設,建成縣級電子商務公共服務中心。推進農産品外貿物流園建設,打造外貿出口基地。促進傳統商業升級和轉型發展,扶持本土電子商務企業發展壯大。支持大衆創業,鼓勵市場主體開辦農村電商,推銷本地農産品。發展電商企業20戶,新增個體網店300

(六)以城市建設爲龍頭,統籌推進城鄉建設

加快寶雞副中心城市建設步伐,全面增強城市功能。實施年度投資19.4億元的25個城建項目,完成東南大橋、建設路及排水、東南路拓寬改造、寶漢高速城市入口道路景觀、北坡遊園、東部商務區汙水管網工程。加快北賢巷及水銀河片區、東大街中段和南街片區棚戶區改造,推進隴盛佳苑城市綜合體、崇文路西段道路及排水、新民巷仿古一條街建設。完善功能規劃,明確城鎮定位,改善城鎮基礎設施和配套功能,構建綠色、森林、環保、智慧城市。建設一批特色鮮明、環境優美、經濟發達、功能齊全的特色鎮,提升輻射能力,吸引農村人口向城鎮集中。強力改善鎮村基礎設施條件,計劃新建和改造農村電網58.6公裏、新修縣鄉公路22公裏、治理水土流失面積17平方公裏。提升農村文化廣場美化亮化水平,切實改善農村環境面貌,推進城鄉一體化建設。

(七)以改善民生爲根本,促進社會公平和諧

以創建市級教育現代化先進縣爲統領,促進教育公平、提高教育質量,全面深化教育領域綜合改革,推進全縣各類教育協調發展,提升城鄉教育一體化和現代化辦學水平。加快秦源小學、恒大小學、公共體育場二期、第二高中餐廳等項目建設力度推進健康隴縣建設,建立和完善符合縣域經濟發展的醫療救治保障體系。完成東關醫院改建、火燒寨衛生院整體搬遷、鄉鎮衛生院取暖、村級衛生室等建設項目。積極實施全面兩孩政策,推進生育登記服務管理制度改革,落實出生人口動態監測預警機制,促進人口均衡發展。發揮文化站室、文化資源共享服務點、農家書屋、廣播電視覆蓋工程在構建生態文明中的重要作用,推進光纖入戶網改和融媒體中心建設。完善社會保障體系,推進機關事業單位養老保險制度改革,推廣應用寶雞城鄉養老手機APP網絡服務平台,爲城鄉居民提供更加高效優質便捷的服務。嚴格執行醫療、生育、工傷等各項待遇報銷限時辦結制度全面提高新型農村合作醫療、大病救助等各類社會保障服務水平。建成勞動力職業技能培訓中心,進一步落實失業救助、就業扶持政策,新增城鎮就業2000人。提升社會養老服務、殘疾人保障和社會救助水平,持續推行農村群衆“身後事”關懷機制。加強婦女和未成年人權益保護,完成民政綜合服務中心、烈士紀念館及殡儀館主體工程。以“品牌化、標准化、信息化”建設爲突破口,積極實施質量強縣戰略。不斷優化營商環境,實現行政許可審批“一廳式辦理”。全面落實安全生産主體責任,加強防災減災救災和應急救援體系建設,堅決遏制較大以上安全事故堅定不移實施生態立縣戰略,實施藍天、碧水、淨土工程,紮實推進生態治理、改善空氣質量。綠化造林3萬畝,加快“氣化隴州”建設,穩步實施國家生態文明示範縣創建工作。加強散亂汙企業和農村環境整治,推進節能減排等重點工程,爲全縣人民創造美麗富裕和諧的最佳人居環境。

 

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